陕西省人民政府关于印发第十次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知   


各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
现将《第十次陕北能源化工基地建设座谈会纪要》印发给你们,请认真贯彻实施。
请省发展改革委加强协调,督促延安、榆林两市认真落实好座谈会精神,及时研究解决工作中存在的问题,定期将有关重点工作落实情况报省政府。
陕西省人民政府
二○一二年六月十四日
第十次陕北能源化工基地建设座谈会纪要
2012年4月15日至19日,省政府召开了第十次陕北能源化工基地建设座谈会。会议在延安、榆林两市分别召开,省委副书记、省长赵正永出席会议并作重要讲话,省委常委、常务副省长娄勤俭,副省长李金柱分别主持延安、榆林座谈会,省委常委、延安市委书记姚引良,副省长祝列克参加部分活动,省级有关部门和延安、榆林市负责同志,两市县(区)及中省市有关企业负责人参加会议。会议期间,举行了延长集团轻烃综合利用等项目开工仪式,检查了陕煤化集团黄陵矿业2×100万吨煤焦化等项目及移民搬迁工作进展情况,神华、延长等6家中省市企业汇报了支持延安发展及基地重大项目安排意见,省级有关部门及延安、榆林市分别作了表态发言,省级有关部门还分别与延安、榆林市政府签订了能源化工重点园区、重大工程建设推进协议书。会议在全面总结基地十年建设巨大成就的同时,分析研究了当前基地发展中面临的问题,明确提出了延安三年经济结构调整打好攻坚战、榆林优化投资发展环境实现可持续发展的工作要求,重点安排部署了今年及今后一个时期基地工作。现纪要如下:
一、经过十年的不懈努力,陕北能源化工基地建设取得了巨大成就
会议认为,基地建设十年来,全省各级各方面在扩大产能的同时,深入实施"三个转化"战略,坚持政府引导和市场配置资源相结合,树立生态优先和惠民富民理念,推动基地步入科学发展轨道。特别是胡锦涛总书记2008年视察基地并作出"珍惜资源、深度转化"的指示后,全省上下进一步抓产能、促转化,基地建设迈出更大的步伐,带动陕北走出了一条经济快速崛起之路、城乡协调发展之路、生态民生和谐发展之路,将资源优势转化为经济优势的持续发展之路,使这片黄土地焕发出新的活力,实现了五大历史性转变。
一是实现了产业发展由工业化程度较低区域到全国现代能源化工基地的转变。陕北历史上以农业为主,工业化水平很低,基本没有工业企业。经过十年来的开发建设,煤炭产量突破3亿吨大关,成为国家大型煤炭示范基地;油气当量达到5428万吨,成为全国第一油气大省;先后建成30多个重大转化项目,引入20多个世界500强企业,煤电化、煤油气盐化工及新型煤电载能等产业链条不断延伸;大中型煤矿全部实现综合机械化开采,新建火电均为单台不低于60万千瓦的超临界、超超临界空冷机组,现代煤化工项目甲醇建设规模均在100万吨以上,并采用当今国际国内先进技术,坚持循环经济模式,实施资源综合利用,基本做到了"吃干榨尽"。昔日的革命老区成为倍受瞩目的现代能源化工基地。
二是实现了资源利用从无序开发管理到有序科学管理的转变。基地开发建设以来,我省按照政府主导、市场运作模式,不断加大资源勘探力度,基本摸清了煤炭等资源家底。坚持由政府控制资源配置一级市场,完善资源配置管理政策,有效地保护了整装资源未被肢解。严格依据规划实施开发,先后编制完成了基地及榆神等11个矿区、榆横等8个园区总体规划,基地生态保护等专项规划及低热值燃料综合利用等产业规划。深刻总结国内外能源发展经验,确定了"三个转化"的发展战略,极大地提升了能源资源的开发利用效率。科学管理资源产生了良好的经济社会效益,国家发改委和国土资源部均给予高度评价,中央也予以充分肯定。昔日的能源"黑三角"成为国家二十一世纪重要的能源接续地。
三是实现了经济社会发展从全省落后地区到增长最快、持续性最长板块的转变。在资源有序高效利用的带动下,陕北经济社会快速崛起,成为新世纪以来全省经济发展的最大亮点。经济总量由2003年的280.9亿元达到2011年的3403亿元,增长了12倍以上;财政收入由63.3亿元达到915.5亿元,增长了14倍以上;城镇居民可支配收入由5544元达到20609元,农民人均纯收入由1573元达到6235元,分别增长了近4倍。延安在全省率先建立城乡居民养老及医疗保险制度、实现农村安全饮水和实行免费义务教育,并开启了加快产业转型的新路径。榆林十年来经济增速基本保持全省第一,已着力推动步入可持续发展轨道。昔日的落后地区成为全省增长最快、持续性最长的区域板块。
四是实现了生态环境由局部好转向总体好转的历史性转变。在加快发展的同时,更加重视生态环境保护。积极推进集约化发展,对小煤矿、小炼油进行优化整合,对小火电实施关小上大。坚持较高的环境准入门槛,凡进入基地的重大项目技术装备均达到国际国内先进水平,从源头上控制了污染。大力实施绿化强制达标,按照开发一块、绿化一片的要求,全面开展了区域性绿化工作。加强采煤沉陷影响区居民搬迁,将搬迁费用纳入项目概算,确保实现先搬后采。把新能源开发作为对大型企业集团的刚性要求,促进新能源取得突破性进展。陕西遥感植被覆盖图显示,2010年绿色版图向北延伸400公里。有关研究表明,陕北地区生态服务价值呈增加趋势,生态环境质量整体得到提高。昔日尘埃满天、沟壑纵横的陕北高原成为绿染大地、生机盎然的能源新都。
五是实现了民营经济从低水平粗放扩张到高端化抱团发展的转变。陕北民营经济由小到大、由弱到强,成为基地建设的重要力量。府谷镁业、融和化工、鑫义能化等均由多家民营企业组建而成,项目投资量大、技术先进。府谷镁业集团整合了119家民营兰炭企业,提出力争把镁业做到世界第一;神木融和化工集团投资30多亿元,以甲醇和电石为原料实施下游精细化工深加工;特别是北元化工集团由10个陕北民营企业家与陕煤化集团合资组建,建成了全国规模最大的100万吨聚氯乙烯项目,形成了"北元化工"发展模式,充分展示了陕北民营企业转变发展方式的胆略和气魄。
会议在认真研究分析的基础上,指出了当前基地建设存在的问题。一是随着基地的快速发展,各方面的利益诉求有所滋长,个别方面出现对自身利益期望值过高的倾向。二是投资环境需要改善,重点建设项目土地、水资源、环境等要素保障还应进一步落实,审批、协调、管理等服务保障仍需下大气力提升。三是基础配套建设滞后,随着重大项目的加快推进,重点工业园区的水、电、路、排污及外送通道等配套设施还远不能满足发展需要。四是资源约束进一步显现,煤炭资源探明储量近年来徘徊不前,石油资源储备不足严重制约石油工业发展,水资源短缺日益成为基地发展的短板。这些问题必须引起高度重视并着力加以破解。
二、按照产业转型和可持续发展的要求,进一步提升陕北能源化工基地建设水平
会议指出,面对未来,陕北的发展更有潜力和机遇。国家"十二五"煤炭工业规划将陕北确定为大型煤炭示范基地,西部大开发"十二五"规划明确在我省建设的七大能源基地基本都布局在陕北,最近下发的陕甘宁革命老区振兴规划又将延安、榆林全部纳入。各级各方面要抓住难得机遇,运用有利条件,继续坚持"三个转化"战略,加快产业转型和优化升级,大力发展实体经济,推动基地建设跃上新台阶。
一是以"三个转化"战略为统揽,紧紧依靠能源科技创新,构建现代能源化工产业体系。坚持把"三个转化"作为基地建设的指导思想,在已有的基础之上,瞄准国际国内先进技术,着力推动化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化。要大力发展现代煤化工及其下游深加工产业,构建从烯烃、芳烃等基础化工原料到醇、醚等基本化工原料再到塑料、橡胶等终端化工产品的全产业链,实现由初级产品加工向精细化工产品加工转变。要按照煤电一体化模式,加快推进电力工业"上大压小",以百万千瓦超超临界空冷发电机组为主,建设全国最大的百万千瓦机组集群,打造高效、节水、减排的现代化煤电基地。要继续实施兰炭、电石、铁合金等特色产业升级改造工程,大力培育多晶硅、铝镁合金等优势产业,构建产业链条完整、资源循环利用、生态环境友好的新型载能工业基地。
二是以加快产业转型为根本,坚持能源化工与非能源化工产业并举,着力培育新的经济增长点。吸取资源性城市转型的经验教训,不断优化产业结构,切实加快产业转型,实现能源化工与非能源化工产业协调发展。要紧紧依托能源化工产业,进一步做大做强装备制造业,突出输变(配)电设备、石油天然气钻采设备、煤炭开采洗选设备、大型化工设备、风电设备等专项,并向全方位提供各种装备制造服务延伸,实现由生产型制造向生产型与服务型制造并重转变。围绕工业化城镇化的加快推进,不断提升现代服务业水平,重点通过创建旅游城市和优化服务提高旅游业的比重。发挥陕北自身优势,大力发展现代农业,进一步巩固农业的基础地位,对山地苹果、设施蔬菜、良种繁育和规模化养殖等予以倾斜扶持。要以加工业为重点发展非公经济,增加轻工业的比重,争取做成具有品牌效应的轻工集团。
三是以神华陶氏项目落地为契机,抓好改变陕北乃至陕西面貌的大项目,努力建设创新投资的高地。进一步实施项目带动战略,不断加大重点项目建设力度,切实做到在建项目按计划推进,开工项目实质性实施,前期项目强有力推动。要加快实施延安煤油气综合利用、中煤煤制烯烃、华电煤制芳烃、榆横煤洁净转化利用等重大转化项目,力争神华陶氏等改变陕北乃至陕西面貌的大项目实质性开工建设。神华陶氏项目无论是作为单体外资企业还是现代化工产品转化均填补了国内空白,相关市县要做好充分准备,一路绿灯,全力服务,为该项目尽快落地实施创造一流条件。各有关方面要积极督促神华集团加大投入,加快进度。通过神华陶氏项目的引进建设,努力把基地打造成为创新投资的高地。同时,把项目建设作为投资增长的有力抓手,采取多种方式筹措资金,确保项目资金连续供给,争取完成更多的投资量。
四是以大型企业集团为引领,加大招商引资力度,不断扩大经济的外向度。充分发挥中省大型企业集团的引领作用,紧紧抓住我省组织实施的"央企进陕"发展活动,全方位开展招商引资工作,不断提升对外开放水平。要扩大对国外开放,一方面引进国际化大企业和大项目,一方面鼓励省内企业利用自身优势,加大同有关国家的能源资源合作,积极参与境外油气、煤炭、电力等领域的勘探开发和投资并购。要扩大对省外、市外开放,只要符合准入条件的,都想法设法吸引到基地发展,不断增强基地的发展活力。要有开放包容的姿态,从政府自身做起,从每一个县区做起,主动营造稳定、健康、放心的政策和发展环境。要把民间资本利用好,大力发展民营经济,鼓励支持民营企业推进体制创新,进一步促进国有企业和民营经济互惠双赢。
五是以生态环境保护为前提,努力建设绿色能源产业,积极推进可持续发展。强化能源开发过程的环境保护,完善煤炭分级利用体系,推进煤炭洗选和煤矸石、矿井瓦斯等衍生物综合利用,对新建火电机组及煤转化项目同步安装运行高效除尘、脱硫、脱硝设施。高度重视生态环境治理,认真落实采煤沉陷影响区居民搬迁的有关规定,进一步加强保水采煤、充填式开采等方面的研究,加快矿区生态环境治理和棚户区改造。继续实施绿化强制达标,原则上新建能源化工项目绿化率应达到20%以上,新建煤矿项目绿化率纳入竣工验收内容,电源、化工、新能源等新建项目绿化率由省级相关部门单独验收。加大节能减排工作力度,把节能减排作为刚性指标,不能因此使基地发展受到限制。充分利用陕北的风力、太阳能等资源,大力发展风电、太阳能光伏等绿色新能源产业,改善能源生产结构,缓解传统能源资源压力。
六是以十大园区和十大工程建设为抓手,实行责任分担和联合推进,进一步提高园区承载能力和项目建设水平。全省"十二五" 能源规划"十大园区"和"十大工程"基本布局在基地,这是促进基地持续发展的重要抓手,也是加快基地建设的巨大动力,省级有关部门、延安、榆林两市及园区管委会要分工协作,整体推进。延安、榆林两市作为第一责任人,要做好土地、水资源、环境等要素保障和协调,切实抓好项目建设及管理。省级各有关部门要做好各自保障要素落实和相关业务指导,在规定时间内办结业主有关申请报文,指导协助业主做好向国家部委的申报工作。园区管理机构要做好园区建设和施工现场的综合治理,协调征地拆迁、维护群众利益等事宜,完善水电路及其他公用工程等配套设施。项目业主要按计划完成投资和工程量,确保项目按时建成投运。各级各方面要按照职责分工,加快制定完善园区发展规划,积极主动地创新服务、完善配套和强化管理。要把"十大工程"落实到项目,分解到年度,抓紧组织启动实施。
七是以推进城乡统筹为目标,着力保障和改善民生,不断提高广大群众的幸福指数。利用好省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹及进一步促进榆林跨越发展等政策机遇,积极推进城镇化进程,统筹做好扶贫搬迁、农民进城、重点镇及保障性住房建设。启动实施"气化陕西"二期工程,推动气化重点向乡镇转移,让更多群众享受到清洁能源。大力实施城市热电惠民工程,加快新一轮农村电网升级改造,全面推进新农村电气化县建设。进一步健全就业服务体系,支持农村劳动力向能源产业转移,不断提高就业质量。扎实开展"三问三解"活动,注意深入平时很少去的偏远地方,积极帮助群众解决实际困难。省地质调查院应在陕北设立分支机构,加强对地下水资源、采空区的调查。延安、榆林两市要按照规划对资源地群众的居住地实施保护,各个企业都要给予支持,保障群众利益不受损害。
三、进一步优化发展环境,为基地产业转型和可持续发展创造更加良好的条件
会议指出,资源的储量是有限的,资源的利用不能仅满足于当代人,应该让子孙后代永续加以利用。各级各方面要加倍珍惜资源,合理利用资源。同时,把规范政府行为和提高服务质量作为投资环境建设的基本前提,把强化诚信教育和优化市场秩序作为投资环境建设的重中之重,把创新工作方式方法作为投资环境建设的重要保障,为基地产业转型和可持续发展创造更加良好的条件。
一是倍加珍惜资源,进一步科学合理利用资源。首先,坚持以"三个转化"为标准引进项目;其次,充分考虑各方利益诉求,保障和推动地方与企业发展;再次,在资源配置中,坚持走市场化的路子;第四,资源持有要讲诚信,特别是省属企业持有的资源,必须用于转化项目的合作,不得随意、强行向已有转化项目的企业要求入股。央企和省属企业一定要融于地方经济,努力带动地方发展和民生改善。在今后落地项目中,若大企业愿意吸纳地方参股,市、县只能有一方入股,且股权不超过20%,以利于大企业实施资源转化。
二是继续坚持政府引导和市场对接相结合,最大限度地提高资源利用率。要合理控制能源消费总量,抓紧建立省、市、县三级能源消费总量控制目标分解落实机制和工作机制,逐步建立能源消费总量预测预警体系,有效监督调控能源消费总量。要提高产业准入门槛,从水资源、煤耗、能效、环境、土地、绿化等方面确定产业准入条件,新建项目必须严格执行。要科学规划和配置资源,继续坚持资源开发、规划先行的原则,严格按规划推进项目建设,保障大型整装资源完整有序开发。要加大资源勘探开发力度,不断提高储采比,解决资源储备不足的问题。
三是坚持以优质服务为先导,全面优化投资环境。要规范政府行为,提高服务质量,融管理于服务之中,多说怎么办少说不能办。要强化诚信教育,优化市场秩序,教育群众充分认识只有发展才能得到更多实惠,教育企业充分考虑和切实保障群众利益。要创新工作方式方法,理顺资源开发利益分配机制,鼓励地方和企业共建共享共赢。各个企业特别是陕北的电力系统,要借鉴中石油与延长集团的合作模式,通过成立股份公司共谋发展。要搭建地企沟通交流和矛盾化解的平台,推进基地社会管理创新。同时,加快完善水源、道路、污水处理等园区基础设施,为项目建设搞好公共服务。
四是各个方面群策群力,共同促进基地产业转型和可持续发展。省级各有关部门要密切配合,明确责任,加大支持协调力度,协同推进基地可持续发展特别是延安经济结构调整。延安三年经济结构调整由省发展改革委牵头,要定期召集有关部门帮助解决存在问题,必要时向省政府汇报。支持榆林跨越发展的若干意见到期后研究制定新的支持政策,可进一步出台针对神木等发展较快县(区)的政策。陕北两市要自加压力,积极行动,落实好规划和目标,落实好省委、省政府提出的要求。大型企业集团要加大投资力度,加快项目建设,积极推动基地建设;要主动支持延安经济结构调整,原则上省属大企业都要在延安有所行动,并带动社会其他企业包括民营企业共同支持延安发展。