关于进一步加强国土资源听证工作的通知


浙土资办〔2010〕3号
关于进一步加强国土资源听证工作的通知
各市、县(市、区)国土资源局:
2004年5月1日,《国土资源听证规定》实施以来,各地及时建立国土资源听证制度,通过依法组织听证,增强了国土资源工作透明度,增进了国土资源行政决策的社会参与度,增加了国土资源工作与人民群众的密切度,对推进国土资源依法行政,切实维护公民的合法权益起到了积极的作用。但也存在听证告知不充分、听证走形式等问题,没有充分保障公民的听证权利。为规范国土资源听证工作,全面推进我省国土资源依法行政工作,有效预防和化解行政争议,现将有关事项通知如下:
一、进一步提高对国土资源听证工作重要性的认识
听证工作是规范国土资源依法行政行为、保护群众合法权益的重要手段,其核心是通过听证程序,认真听取群众的不同意见,提高国土资源行政决策的透明度和科学性。当前,在积极推进农村土地管理制度改革各项工作中,包括土地利用总体规划修编、征地补偿标准调整、农民集体土地产权界定等,都触及各方利益的调整,均为社会各界的关注点,也是国土资源工作的重点和难点,更是行政争议或社会矛盾的汇集点。各地要高度重视听证工作,把做好听证工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要手段来抓,把听证工作与防范和化解矛盾、维护社会稳定结合起来,把听证工作与构建法治政府、推进依法行政工作结合起来。通过听证程序,宣讲国土资源管理政策法规,争取群众理解,赢得群众支持,提高行政行为的合法性、合理性,营造国土资源行政行为"依法、讲理、为民"的良好社会氛围。
二、进一步完善听证告知程序
听证告知程序是充分保障行政相对人知情权和申请听证权利的基础。对拟定或修改基准地价、编制或修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或修改区域性征地补偿标准等事项,应当依法组织听证,并在举办听证会前30天,采用报刊公告、国土资源部门网站公告等形式向社会公告听证会时间、地点、内容和申请参加听证会的须知,对符合规定条件的公民、法人和其他组织申请参加听证会的,应当及时审查并指定听证会代表,对公民、法人和其他组织推选的代表应当优先指定为听证会的代表,确保听证会代表的广泛性和代表性。对拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案或拟定非农建设占用基本农田方案,对作出吊销采矿许可证,对土地违法或矿产违法当事人(经营性)处5万元以上罚款,对矿产违法当事人(非经营性)处2000元以上罚款及法律法规、规章规定应当告知当事人听证的,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。对拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案涉及特定行政村的,应当向村民委员会直接送达听证告知书,并在涉及的村张贴听证告知书。
三、进一步规范组织听证会
听证会的组织应当区别依职权听证和依申请听证事项,按照"一事一听证"的原则,分别组织有关当事人召开听证会并制作听证笔录或纪要。对依职权听证的,经审查符合听证条件的,听证机构应当在举行听证会的10个工作日前将听证会材料送达听证会代表。对依申请听证的,听证机构应当制作《听证通知书》,并在听证会前的7个工作日通知当事人。听证会应当详细说明听证事项,充分听取听证会代表意见,确保当事人在听证过程中发表意见、陈述事实和理由、提供证据、进行质证和辩论的权利。对听证会代表的疑问,听证事项经办机构要予以说明。
四、进一步规范听证笔录和听证纪要
听证笔录是对听证的整个过程以及听证各方参加人意见陈述、证据提供的记录。各地应当按照《国土资源听证规定》要求,对听证事项、听证员和记录员的姓名和职务、听证参加人的基本情况、听证会时间和地点、听证公开情况、拟听证事项的理由、依据和有关材料、当事人或者听证会代表的观点、理由和依据以及听证会主持人对听证活动中有关事项的处理情况等详细记载,特别是对群众的不同意见要如实记录。不同听证事项应分别作出听证笔录,听证笔录应当由听证员和记录员签名,并经听证参加人确认无误或补正后当场签字或盖章。
听证纪要应当在听证笔录的基础上制作,应当包括听证会基本情况、听证事项的说明、听证会代表意见陈述、听证事项的意见分歧、对听证会意见的处理建议等内容。在报批拟定或修改基准地价、编制或修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或修改区域性征地补偿标准时,应当附具听证纪要。
五、进一步加强听证工作的组织领导
各地要明确听证机构,保障听证经费和场地,有条件的地方可以设置听证室,加强对听证员的培训工作,提高听证员的能力素质。各地要善于发现听证工作中遇到的问题,总结好的做法经验,不断完善和改进听证工作。各地要将国土资源听证与重大信访事项、行政复议听证等统筹考虑,充分发挥听证作用,通过听证会面对面的交流、说明、陈述等形式,有效预防和化解行政争议,维护社会和谐稳定。
二〇一〇年一月五日
主题词:国土资源 听证 通知
浙江省国土资源厅办公室2009年1月8日印发